商务部11月8日发布《出口商品技术指南·玩具篇》电子文本一事，大家都相当关注。现就有关玩具出口技术问题作如下解读。

    问：指南的权威性、实用性如何？

    答：为了落实科学发展观，贯彻“科技兴贸”战略，建立服务型的政府，指导企业跨越国外技术性贸易壁垒，从2003年开始，商务部与14个部委、40个行业协会、6个进出口商会、50个科研院所、10个地方政府部门等单位和专家合作，开展技术性贸易措施体系建设工作，启动了《出口商品技术指南》项目。预计到2006年底，商务部将陆续为社会无偿提供100个指南。至2005年底，商务部将至少发布30项技术指南。截至今年11月8日，已发布了两批共20项指南。玩具出口商品技术指南是第二批10项中的一项，其权威性与实用性是毋庸置疑的。

    指南主要包括出口目标市场的技术法规、标准、合格评定程序以及与我国的差异，跨越技术壁垒需要注意的问题，专家提出的解决方案和建议等。由于这项工作涉及国内外众多领域，技术性很强，难度很大，加上国外技术性贸易措施更新很快，所以指南必须不断完善和更新，因而以电子文本的方式发布。

    问：玩具指南主要包括哪些内容？

    答：11月发布的玩具出口指南适用于出口玩具产品，包括各类预定设计为14岁以下儿童玩耍的产品及材料。该指南收集和整理了国际ISO和IEC玩具标准4套、美国与玩具有关的法规7个、美国与玩具有关的标准2个、欧盟与玩具有关的法规21个、欧盟与玩具有关的标准19个、加拿大与玩具有关的法规5个、加拿大与玩具有关的标准1个、日本与玩具有关的法规3个、日本与玩具有关的标准1个。

    该指南重点研究和分析了上述相关法规、标准与合格评定程序，并将其中相关法规和标准与我国的玩具标准进行了比较与分析。主要涉及到玩具中的机械物理性能方面的安全要求，包括小部件、活动间隙、稳定性等方面的安全要求、燃烧性能方面的安全要求、可迁移元素性能方面的安全要求，包括对铅、砷、钡、铬、镉、汞、硒、锑八种可溶性有害重金属元素含量的规定，以及甲醛、增塑剂、偶氮燃料等化学物质含量限定的规定。

    指南共分六章，其中第一章概论；第二章玩具产品国际标准与我国标准的差异；第三章欧盟对玩具的技术法规、标准及合格评定程序；第四章美国及加拿大对玩具的技术法规、标准及市场准入制度；第五章日本对玩具的技术法规、标准及市场准入制度；第六章玩具出口欧盟、美国、日本的技术指南与措施建议。该指南的技术资料来源的截止日期为2005年2月。

    问：指南对玩具出口的最新海关统计口径有什么披露？

    答：玩具的海关商品编号及货品名称审定为19种，即：
    92081000 百音盒
    92092000 百音盒的机械装置
    95010000 供儿童乘骑的带轮玩具；玩偶车
    95021000 玩偶、不论是否着装
    95029100 玩偶服装及其零件、附件
    95031000 电动火车，包括轨道、信号装置及其他附件
    95032000 缩小（按比例缩小）的全套模型组件，可活动
    95033000 其他建筑套件及建筑玩具
    95034100 填充的玩具动物
    95034900 其他玩具动物
    95035000 玩具乐器
    95036000 智力玩具
    95037000 其他组装成套的玩具
    95038000 其他带动力装置的玩具及模型
    95039000 其他玩具
    95041000 与电视接收机配套使用的电子游戏机
    95049010 其他电子游戏机
    95051000 圣诞节用品
    95059000 其他节日或娱乐用品，包括魔术道具等

    以上19种未包括原来大口径的87120041、87120081、87150000、95029900，分别为16、18、20英寸越野自行车、16英寸及以下的未列名自行车、婴孩车及其零件、其他玩偶零件、附件。

    问：目前国内外的主要玩具标准有哪些？我国的玩具制造业主要遵循哪一个基本标准？

    答：国际玩具标准化组织ISO/TC181是负责组织各成员国制定玩具类产品国际标准的组织，由于欧洲和美国是世界上主要的玩具消费地区与国家，因此他们在这个组织中起着主导作用。由于我国是目前世界上的主要生产大国，我们的意见会受到一定的重视，但目前仍不能起主导作用。目前国际玩具标准化组织制定的主要玩具标准有1个，正在制修定的标准有3个。

    我国目前玩具产品的主要国家标准有9个，包括：《》、《》、《》、《》、《BMX 儿童自行车安全要求》、《儿童自行车安全要求》、《》、《》、《》。其中一些标准正在组织修订，请广大玩具制造商注意跟踪玩具标准的变化与发展。

    《》是玩具的重要基本标准。该标准主要是参照ISO8124的系列标准制定。在技术要求方面等同采用了国际ISO81241、ISO81242、ISO81243标准的要求，一般情况下企业生产的玩具只要符合了《》的技术要求就基本符合了ISO8124系列标准的要求。因此，我国的玩具制造业主要遵循的基本标准是《》。

    问：怎样合理规避主要目标国的玩具技术保护措施？

    答：企业要组织从事贸易与技术的人员研究主要目标国玩具技术保护措施，研究技术保护措施的实质和影响，研究如何绕开和规避技术保护措施的对策。

     1、玩具行业要联合起来，共同充分利用WTO对发展中国家的一些特殊优惠政策。充分利用享受WTO技术性贸易壁垒协议对发展中国家的一些特殊优惠和差别待遇，并用足这些有利条件，保护自己对外贸易的权益。

    WTO乌拉圭回合制定的《关于贸易与环境的决定》，以提高环境保护意识为重点，并规定一些基本条款，但其中也包含保护发展中国家在国际贸易中免受发达国家歧视的保障条款。因此，我们玩具行业应注意联合起来，利用相关国际贸易公约的规定和国际组织的协议，合理抵制主要目标国的不合理的歧视政策，以合理保护我国玩具对外贸易的顺利发展。

    2、采用迂回战术，合理绕开技术保护措施。可以通过合资、对外投资、并购等手段，进行企业的跨国经营，利用外商的技术、生产标准、品牌和营销渠道，扩大玩具的国际市场。实施“走出去”战略，有条件的玩具企业应积极探索到主要目标国，特别是新成员国投资办厂，充分利用区域内的优惠，带动我国玩具及相关设备、原材料和配件的出口。

    3、坚持市场多元化战略，不断开辟新的市场。在巩固与美、日、欧洲等主要目标国等发达国家市场关系的基础上，大力拓展新市场，包括东南亚、东欧各国、拉美及中东市场。

    4、 内外兼修，消除和适应主要目标国玩具技术保护措施。如何消除和适应主要目标国玩具技术保护措施，从国内玩具产业的总体状况分析，关键在于提高玩具设计与制造技术水平和产品质量。从国际大环境来看，我国应遵守WTO 相关协议、履行入世承诺，树立诚信的形象，与一些国家建立战略合作伙伴关系，消除部分可能针对我国的技术保护措施。