随着科学技术和经济的国际化，标准的国际化成了当代标准化的发展趋势。标准作为一项重要的技术性贸易措施在国际贸易中的影响和作用越来越大，特别是WTO/TBT协议确定了国际标准在国际贸易中的地位以后。工业发达国家出于国际市场竞争的需要，积极制定和采取政策，努力进入和占据国际标准化阵地，加快实现国家标准与国际标准的  “同步”、“一体化”或“整合化”，获取在与国际接轨中的更多的主动权。

    为了实现我国标准与国际标准接轨，我们研究了当代国际标准的发展趋势和特点；研究了工业发达国家采用国际标准的现状，包括主要工业发达国家采用国际标准的方针和政策，在此基础上，提出了我国有效转化国际标准的原则和策略，形成了以下报告：

    一、当代国际标准的发展趋势和特点

    (—)国际标准的构成分析

    根据2004年1月ISO的统计数据，已发布的ISO国际标准中，工程技术占24，4％，材料技术占26，5％，电子、信息技术和通讯项目占15，4％。但电子、信息技术和通汛的标准文件的页数已达14万多页，占整个ISO文件的29％。从国际标准工作项目(DIS/FDIS)的数量来分析，工程技术占28，8％，材料技术占22，8％，电子、信息技术和通讯项目占13，8％。因此，可以得出结论：

表1                         ISO标准分类情况

注：新：自2003年1月1日至12月31日；总数：截止2003年12月31日。

    ISO标准中，电子、信息技术和通讯领域的国际标准化项目正在明显增加，但传统的标准化项目如工程技术和材料技术的标准化工作在整个国际标准化工作中仍然有着相当的比重。

    为了分析国际标准的具体构成，我们根据ISO目录的分类，统计并分析了“第77类—冶金”的国际标准。“冶金”在ISO的分类中属于材料技术，共有772个标准，包括钢铁、有色金属、铁合金等领域的标准，其中基础标准(包括测试分析方法)465个，产品标准307个。通过分析，得出国际标准有以下特点：

    1．基础标准和方法标准多于产品标准，占60％，特别是测试方法标准占有极其重要的位置。

    世界各国的标准化工作规律是在初期先从基础标准和方法标准开始，ISO也不例外。此外，基础标准和方法标准与产品标准比较，易于获得多数通过，而产品标准，由于各国产品体系、水平等方面存在差别，较难得到统— ，这也是ISO产品标准发展迟缓的原因之—。由于基础标准和方法标准占有相当大的比例，在保证各国产品的互换性和兼容性方面具有重要意义。

    2．产品标准中，ISO主要发展通用标准，专用标准非常少。

    例如金属管类，包括钢铁和有色共有52个标准，专用管只有3个(热交换器用，食品工业用，钻井用)。就是在压力用途的钢材14个标准中，都没有专门指明作什么设备用，只算一般性、通用性的标准。

    3．各委员会分管领域的国际标准发展得不平衡

    以ISO/TCl7及其分委员会(SC)为例，各分委员会的工作项目和国际标准数目见表2。由于工作范围和秘书国的工作力度不同，各个领域的国际标准发展得不平衡。基础标准和方法标准领域由于易于达成国际统一，在标准项目和国际标准数目方面一直多于产品标准，但近年来产品标准方面的工作也有不断发展的趋势，体现在数目上，从事方法标准和基础标准制定的分技术委员会  (如ISO/TCl7，ISO/TCl7/SCl，ISO/ICl7/SC7，ISO/TCl7/SCl9，ISO TCl7/SC20)的国际标准数目(147个)略多于制定产品标准的分技术委员会(1SO/TCl7的其他分技术委员会)的国际标准数目(136个)。

    (二)国际标准制定的基础

    ISO、IEC标准制定的基础主要是：

    1．以某一成员国的国家标准或标准草案为基础；

    这是最常见的ISO、IEC标准的制定基础；由于英、法、德和美国担任的秘书国最多，所以实际上，大多数ISO、IEC标准是按这些国家的标准制定或修订出来的。例如：ISO?FCl7/SC4“合金钢技术委员会”的秘书处是德国，该秘书处已发布的23个标准中有13个是以德国的DIN标准为基础制定的，具体的标准见表3。1SO/TCl7/SC3“结构钢”秘书处是法国，该秘书处已发布的19个ISO标准中有10个是按照NF标准制定的。

表2     ISO/TC17及其分委员会(SC)的工作范围、工作项目和国际标准

    2．以国际学术组织的科研成果为基础；

    ISO和IEC在标准制定、修订工作中，还充分依靠和利用有关国际组织的力量、利用他们的科研成果，这种做法，对保证国际标准的制定速度、质量和水平都有重要的作用。例如：ISO/TCl7/SC1“钢的化学分析方法”委员会在制定ISO/CDl7056“火花源原子发射光谱—日常分析方法”标准草案的时候，利用了国际钢铁分析家协会的实验研究成果，制定新型适用的钢铁化学分析方法国际标准。

    3．以TC或SC组织的成员国专家工作组的研究成果为基础。

    ISO和IEC也常常根据需要，组织成员进行专题研究工作，以解决标准制定中的一些关键技术问题。例如ISO/TCl7“钢委员会”就钢板的厚度方向性能、不锈钢化学成分、钢的磁性性能等一些技术问题，专门组织中国、德国、美国、英国等国家的专家进行研究，制定出相应的产品标准。

    (三)国际标准的水平

    从国际标准制定的基础来分析，国际标准的科学技术水平反映了工业发达国家的实际水平，整体来讲，是在国际上具有较高权威性的标准。但是，由于国际标准涉及的专业领域太广，各TC和SC制修订标准的工作进展不一，标准的数量也是有的多，有的少，水平也不能一概而论。

    二、主要工业国家采用和转化国际标准工作的现状

    德国、法国、美国、日本等主要工业国家，为了在不违背WTO/TBT的前提下，充分利用标准在技术性贸易措施中的作用，通常都制定了积极从事国际标准化技术活动的政策，他们注意牢牢把握国际标准化组织和各个技术委员会的领导权以及制定国际标准的主导权。目的是占领国际标准的制高点，确保国家在国际经济竞争中的绝对优势。他们的具体做法介绍如下：

   (一)美国

    美国虽然是ISO主要发起国，但是由于自以为标准化历史悠久，ASTM、API等美国标准在世界上具有一定的权威性；又因执行英制计量单位，对国际标准工作积极性不高。但是从80年代开始，特别是90年代经济全球化趋势的不断发展，美国认识到了国际标准在国际贸易中的重要性。

表3         ISO厅C17/SC4中以D：N标准为基础的ISO标准

    美国为了争夺国际市场，积极参与国际标准化活动，在国际标准化舞台上占据了重要的位置。为了维护本国利益。美国与欧盟争夺ISO的控制权，制定了完善的采用和转化国际标准的管理体制，从政策和资金上保证了采用和转化国际标准工作的顺利进行。同时推行标准化向外扩张的政策，极力用美国标准和美国标准化程序影响国际标准和国际标准化工作，从而达到用美国标准影响和改造国际标准的目的。

    1．建立强化国际标准化工作的机制

    ANSI设有ANSI/ISO理事会，负责参与ISO活动的政策战略。ANSI/ISO理事会下设有ANSI国际论坛。为了深入参与ISO工作，设有各种各样的技术顾问组。针对IEC设有美国国家委员会IEC理事会，该会下设有技术管理委员会。另外，ANSI还设有国际政策委员会，下设区域常任委员会，区域常任委员会下面有三个部门：亚太；欧洲，中东和非洲；美洲。

    2．积极参与国际标准化活动

    ANSI是美国参加ISO的唯一的代表机构和ISO的正式交费成员。为了积极参与国际标准化活动，ANSI制定了美国参加ISO国际标准活动的程序。该程序陈述了两方面的内容：美国参与ISO文件处理的程序；有关ISO美国技术顾问组的形成与认可；对准ISO的每个技术委员会及其相应的分委员会和政策委员会都设有ANSI认可的美国技术顾问组(TAGs)。美国顾问组的主要任务是通过ANSI对ISO政策和技术文件及其活动研究出美国的观点并通讯发表看法，包括对ISO标准的投票表决，确认、修订和取消等等。所有的美国ISO顾问组都必须得到认可，并按一定程序要求办事。

    积极参加ISO技术活动，2002年ANSI的经费支出中，用于国际标准化部分就占64％，而用于美国国内标准化部分只占36％。政府还资助私人团体参加国际标准会议，极力将美国标准制定为ISO标准。

    3．重新确定自己在ISO中的霸主地位

    美国承担了ISO 138个技术委员会、分委员会秘书处，494个工作组召集人工作，为世界第一；承担IEC秘书处31个，与法国(31个)并列世界第一。

    4．美国标准国际化的战略

    美国ANSI正在组织从下列三个方面着手企图使美国标准渐渐国际化。1)企图用美国的标准原则与构想去改变国际标准化程序。2)用美国技术、标准和程序的价值观去影响区域性标准化，例如南北美洲，太平洋地区，进一步去影响整个国际标准化。3)打着协调标准全球性应用的旗子，想用美国标准去整合国际标准。美国的一些协会标准化机构也都向国际标准化发展，例如美国试验与材料协会2001年改名为ASTM国际组织(ASTMInternational)。按照他们的逻辑，ASTM第一步服务于美国，第二步服务于美国和墨西哥与加拿大，现在到了第三步服务于世界。中国是猎取的主要服务对象。

    (二)德国

    1．德国执行国家标准、欧洲标准与国际标准“一体化”的政策。

    德国实施“主导与实质参与国际标准”的政策，积极从事国际标准化技术活动，主动制定并采用国际标准的基本政策。基于这一政策，提出“一个世界，自由贸易、自愿标准”的口号。

    2．德国在制定国家标准工作计划时，注重纳入国际标准项目，并强调国际标准工作项目的优先权。

    德国重视国际标准项目计划与DIN标准同步制定，将DIN认可的国际标准不作任何修改纳入DIN体系。将德国国家标准工作的重点放在制定统一的国际标准方面。利用所承担国际秘书处数量多的优势，将过去的工作重点为欧洲标准化，转移和扩大到国际标准化工作领域，力争使欧洲标准和国际标准的工作同时进行。

    1994年德国标准项目中约有90％是国家标准项目，10％是国际和欧洲标准项目。到2000年国家标准项降到40％左右，电工领域只有5％，而国际和欧洲标准项目升至60％，预计2002年国际和欧洲标准项目的比例达到80％。德国在国际标准化活动中做出了重要贡献，它承担了ISO中29个技术委员会和93个分技术委员会秘书处工作，以及357个工作组召集人工作，在IEC中承担了26个秘书处的工作，其对ISO的贡献率为28％。

    (三)法国

    法国为了控制国际标准的制定权，把对本国贸易有利的要求直接纳入到国际标准中去，积极参加国际标准化活动，为加快标准的制定速度，提高法国标准的国际性，确定了积极采用国际标准的政策，制定了采用国际标准的具体措施。例如，法国规定在制定法国NF标准之前，首先要考虑所制定标准应符合国际标准；同时规定执行国际标准的程序与执行NF标准的程序一样；据统计，法国AFNOR的标准化工程师有一半甚至三之二的时间用于国际标准化工作上。

    法国标准化协会(AFNOR)代表法国于1947年加入国际标准化组织(1SO)，又是欧洲标准化委员会(CEN)的创始成员团体。AFNOR在国际和区域标准化活动中做出了重要贡献，它开展的标准化活动中85％是CEN和ISO的活动。AFNOR承担ISO 21个技术委员会和63个分技术委员会秘书处工作，以及185个工作组召集人工作，贡献率为12％。

    法国标准化协会(AFNOR)2003年工作计划中规定，法国标准化的工作重点是国际标准化工作，要把85％的精力放在国际标准化工作上。

    法国注重在国际标准化活动方面体现如下原则：

    ·提高欧洲标准和国际标准的有效性和效率；

    ·改革法国和欧洲标准化的政策和原则；

    ·利用政府的机构提高法国在国际标准化工作中的影响；通过标准化工作，促进贸易发展，减少贸易的技术壁垒。

    (四)英国

    英国是国际标准化组织的创始成员国。英国标准协会(BSl)的前任主席Feilden博士提出“要干就干对，一次干成国际化”的英国BS标准与国际标准“同步”的政策。其具体做法为：

    *将参加国际标准化活动、承担国际(ISO)秘书处与采用国际标准的具体政策与做法制定成BS0号标准，以标准的形式固定下来。

    *从事英国标准化工作的人员同时从事国际标准化工作。BSI的职员有50％的工作量花在国际标准化上。

    *由BSI承担的国际秘书处，要保证至少有10年的任期，以便国际标准化工作的连续性。

    *书面投票表决的国际标准草案首先应考虑英国采用的可能性，凡是投赞成票的，原则上要采用为英国标准或欧洲标准。

    *参加国际标准会议的代表团由BSI组织并带队，会上的发言必须代表英国观点。

    BSI是国际标准化组织(ISO)、国际电工委员会(IEC)的创始成员之一，并在其中发挥着重要作用。BSI在ISO中承担了ISO中25个TC、79个SC及317个工作组秘书处的工作，  在IEC/TC、SC中承担24个秘书处的工作；按承担TC/SC技术秘书处数量和资助额计算，其贡献率为17％，仅次于美国和德国，居第3位。

    (五)日本

    1．政府从政策上鼓励积极参加国际标准化活动

    在政府制定的工业标准化法以及根据该法制定的推进工业标准化的长远规划中，都把国际标准化提到了很重要的位置，并制定了参加国际标准化的活动计划及相应的措施。

    1997年国际贸易工业省还专门发布了有关日本国际标准化政策的报告，该报告强调：

    ·产业部门应主动推进日本的标准化工作，投入更多人力或资金，用于标准化活动。政府的作用是制定指导产业部门活动的指导框架；

    ·必须选择优先进行国际标准化活动的领域，政府和产业部门应共同协作，促进这一目标的实现；

    ·要求政府将标准化政策作为产业和技术政策不可分割的部分。

    2．积极参与国际标准化活动

    (1)  积极参与ISO/IEC技术委员会的各项工作，发挥重要作用。

    日本早在1952年就成为ISO的成员，1953年成为IEC的成员。多年来在内阁会议(由各省大臣组成)的授权下，一直积极参与国际标准化活动。

    *协助ISO/IEC的管理活动，重视在ISO/IEC中发挥积极作用。

    日本通过派人担任高级官员、参加理事会或技术管理委员会的工作，协助ISO/IEC的管理活动。

    *积极争取承担更多的ISO/IEC各委员会(TC/SC/WG)主席、召集人和秘书的职务。   

    日本近年来积极承担ISO/IEC各委员会(TC/SC/WG)主席、召集人和秘书的职务。目前承担了4个ISO/IEC联合委员会；在ISO中承担了9个委员会(TC)，31个分委员会(SC)的秘书处；在IEC中承担了10个委员会，7个分委员会的秘书处工作。

    以钢铁工业为例，作为钢铁强国，日本非常重视钢铁领域的国际标准化工作，七十年代后期，接连将ISO/FCl7钢、ISO/TCl02铁矿石和ISO/TCl64金属材料力学试验方法3个与钢铁有关的大技术委员会秘书处从其他国家手中夺过来，通过承担国际标准秘书处来达到控制国际标准制修订、占领国际标准制高点的目的。并派标准化专家到ISO中央秘书处工作。

    (2)积极参加国际标准的制定工作

    *积极与国外标准制定机构配合，以JIS标准(包括与亚太地区标准制定机构联合制定的标准)为基础进行国际标准提案。

    日本非常重视在ISO/IEC中发挥重要作用，积极参加ISO/IEC国际标准的审议，充分反映日本的意见。根据日本的需要，与具有国际影响力的美国标准制定机构(ASME、ASTM、APl)积极配合。当预料到有国际标准要出台时，原则上要迅速制定与国际标准一致的JIS标准。对于存在问题的ISO/IEC标准，应要求其迅速修订，并以JIS标准(包括与亚太地区标准制定机构联合制定的标准)为基础进行国际标准提案。

    *由产业界提出战略性的国际标准提案

    充分利用补助金制度等，积极支持产业界提出可能获得世界市场的、技术领先的、具有战略性的国际标准提案。日本提出具有战略性国际标准草案，对于保证日本产业的竞争力非常重要。

    *积极参加ISO/IEC的工作会议

    鼓励企业和有关团体参加国际标准会议，对参加ISO/IEC等国际会议的团组提供经费补助。

    (3)制定了“JIS与国际标准整合化工作的原则”，指导JIS标准与ISO、IEC国际标准的整合化工作

    日本70年代提出了JIS标准与国际标准“整合化”的政策。该政策强调了国际标准的重要性，政策规定，在承认JIS标准在日本国内市场发挥作用的基础上，积极地加速接受先进的国际标准(SuperiorinternationalStandards)为JIS标准，这样能使符合国际标准的产品被符合JIS标准的国内市场所接受。

    *日本标准整合化工作的基本方针

    时间上同步：要求今后凡是新制定的标准，如果没有特殊的理由，一开始就应该与ISO、IEC标准实现整合。对现行的JIS标准要有计划、有步骤地实现与ISO、IEC标准的整合。

    在JIS与国际标准整合化的过程中，要考虑市场需要；要注意技术的合理性，避免给用户的使用带来不良影响，避免给厂家在生产上带来不良影响。