一、对2004年劣质奶粉事件的分析

    2004年安徽阜阳劣质奶粉使171名婴儿致病，其中13人死亡，引起全国极大的关注。之后，各地又发现不少劣质奶粉造成的大头娃娃。致使婴儿致病、致死的原因是，这些劣质奶粉含奶量极少，甚至不合奶，缺乏营养所致。

    2004年劣质奶粉事件的发生绝非偶然，这是长期以来对乳制品产品质量监管不严所造成的。早在1998年国家质量技术监督局抽查了47个调制奶粉产品，仅5个合格，42个不合格，不合格率高得惊人。在不合格产品中，有23个蛋白质不合格，其中13个不含奶。42个不合格产品中，某省占有20个，其中其市又占有15个，说明劣质奶粉在某些地区已形成规模生产。面对这种状况，监督部门并未能采取有效措施进行查处，公告之后便不了了之。2004年劣质奶粉事件的调查结果又一次证实，劣质奶粉又在新的地区形成规模生产。劣质乳制品的生产再往上可追溯到1992年的果奶风波，1990年的麦乳精风波。从这些事故、风波中可以看出，劣质乳制品能在某些地区形成规模化生产，产品销售全国，是与当地政府的支持分不开的。

    二、劣质乳制品的生产与乳制品产品标准的缺陷密切相关
   
    1985年我国制定了众多的乳制品如消毒牛乳、全脂乳粉、酸牛乳，炼乳等国家标准，这些标准不仅全部是推荐性标准，而且连乳中最重要的营养成分蛋白质都未制定质量指标。 1999年对乳制品标准进行了修订，把推荐性标准全部改为强制性标准，并增加了蛋白质指标，但是蛋白质指标仍属于推荐性指标，可以不执行，为企业继续制定低蛋白质含量的乳制品企业标准保留了方便之门。1992年果奶风波就是对执行标准意见不一引发的。某地标准管理部门给某企业低蛋白质含量的含乳饮料《×××果奶》企业标准备了案，于是该产品就可以合法生产销售。正当生意做得红火之时，因其蛋白质含量不符合GB事业111673—1989《》（强制性标准）的规定，在某市受到查封。企业所在地质量监督部门支持企业继续生产销售，利用宣传媒体围攻查封部门，引发了轰动全国的果奶风波。按照标准化法规定，强制性标准，必须执行，企业标准不得与强制性标准相抵触，为什么企业所在地的标准管理部门还为这样的企业标准备案呢？因为牛奶、酸牛奶、奶粉、炼奶等众多重要的乳制品产品标准都没有把蛋白质作为强制性指标，《×××果奶》企业所在地标准化管理部门不知道相对而言较为次要的含乳饮料，其卫生标准中却把蛋白质含量作为强制性指标，因而造成工作失误，给不该备案的企业标准备了案。果奶风波发生后，卫生部抓住这个有利时机，宣传含乳饮料蛋白质含量必须不低于1％，并且要求在食品标签上必须标明蛋白质含量，否则，不能用“奶”字作为产品名称。由于抓得及时，查处得力，效果很好，全国含乳饮料质量有了很大提高。假如其他乳制品的产品标准也和那样，把蛋白质含量订为强制性指标，严把产品质量关，2004年劣质奶粉事件便不会发生。所以在严厉查处劣质奶粉事件，追查劣质奶粉生产源头之时，别忘记产品标准这个源头，应该对乳制品的产品标准立即进行修改，防止类似事件的再发生。从标准的重要性而言，乳制品大于含乳饮料，所以要求应更为严格；从标准的协调、统一来说也应修改，使乳制品与扎饮料产品标准协调一致。

    还需要特别强调的是，劣质奶粉使婴儿致病、致残、致死，仅仅是劣质奶粉造成危害的冰山一角。因为婴儿的食品单一，造成的危害很容易发现；青少年、老年人、孕妇或者病人团营养不足需要补充营养时，由于用了劣质奶粉而造成的危害，就很难发现，更难统计，没有引起重视。

    三、豆乳类饮料标准

    人们常说日本是一杯奶强壮了一个民族，说明乳制品生产的重要性。我国也在大力发展乳业生产，但目前还实现不了“一杯奶”这个目标。结合我国的实际情况，走的是另一条路：“大豆计划”，利用大豆这个价格低、蛋白质含量高、资源广的特点，为全国青少年提供一份代替牛奶的营养早餐：纯豆乳。在CB 10789-1989《》强制性国家标准中规定了纯豆乳大豆固形物食量不低于8％，相当于蛋白质含量不低于3.2%，脂肪不低于1.6%，与纯牛奶的营养成分相近似。然而时间一长，《大豆计划》的意识淡薄了，有不少供给中小学的营养早餐不再是纯豆乳而是质量低了2个档次的豆乳饮料（蛋白质不低于1％）。更为严重的是《豆乳和豆乳饮料》的制定，把《豆乳和豆乳饮料》标准降低为行业推荐性标准，紧接着GB芽菜10789—1996《》的修订，又取消了对纯豆乳和豆乳饮料大豆固形物含量的规定，使纯豆乳和豆乳饮料的质量失去了保障。GB 16322—2003《》的发布，规定植物蛋白饮料的蛋白质含量不低于0.5％，许多企业又以此为依据，生产蛋白质含量为0.5%豆乳饮料。《大豆计划》已经是名存实亡了。2004年阜阳劣质奶粉事件给国人敲起了警钟，对事关全国青少年健康成长的计三计划法给予足够的关注，建议专门制定《中小学营养早餐纯豆乳》国家标准，以保证《大豆计划》的实施。